От 14 января. Минпромторг изменил национальный режим в закупках. Как будет проходить электронная приемка в ЕИС

Национальный режим в закупках - это совокупность запретов, ограничений и условий допуска, которые используются для поддержки отечественных производителей. Минпромторг подвел итоги работы Постановления № 9 от 14.01.2017. В результате изменил и это Постановление, и еще ряд нормативных актов. Из статьи узнаете, какие нововведения стоит ожидать в ближайшее время.

15.10.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликован проект Постановления Правительства. Предполагается изменить ключевые нормативные акты, которые регулируют запреты, ограничения и условия допуска в госзакупках.

Проект Постановления разработан по итогам применения и совершенствует закупки для нужд обороны и безопасности государства. Проект утверждает в новой редакции Постановление № 9, а также изменяет:

Постановление Правительства от 11.08.2014 № 791;
Постановление Правительства от 16.11.2015 № 1236;

Изменения вступят в силу в январе 2019 года.

Что изменится

Постановление № 9 в новой редакции допускает государства — члены Евразийского экономического союза к закупкам товаров для нужд обороны страны и безопасности.

Предусматриваются особенности закупок продукции легкой промышленности по аналогии с ПП № 791.

Предоставляются преференции странам — членам ЕАЭС, когда Минпромторгом выдано .

Утверждается как документ, который подтверждает страну происхождения продукта. Применение единой формы подтверждающего документа допустит к госзакупкам продукцию государств — членов ЕАЭС. Кроме того, применение одного документа, который выдается уполномоченной организацией при необходимости, облегчит контроль исполнения критериев не только по отношению к отечественной продукции, но и продукции государств — членов ЕАЭС.

Запреты не применяются, когда нужно:

обеспечить взаимодействие продукции с товарами, которыми уже пользуется заказчик, из-за несовместимости с продукцией, которая имеет другие товарные знаки. Исключения указаны в приложении к проекту Постановления;
закупить и расходные материалы к машинам и оборудованию, которые используются госзаказчиком, согласно технической документации на указанные машины и оборудование. Исключения указаны в приложении к проекту Постановления;
купить одну единицы товара, цена которого равна или менее 50 000 руб., и купить совокупность такой продукции, суммарная стоимость которой меньше 1 000 000 руб. Исключения указаны в приложении к законопроекту;
приобрести одну единицу изделий, которые утверждены в приложении к проекту Постановления, цена которых равна или менее 10 000 руб., и совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет меньше 1 000 000 руб;
купить отдельные виды изделий машиностроения, которые производятся в зарубежных странах, в отношении которых установлен запрет на допуск, согласно ПП от 14.07.2014 № 656;
купить программное обеспечение, которое производится в зарубежных странах, в отношении которого установлен запрет на допуск, согласно ПП от 16.11.2015 № 1236;
купить радиоэлектронную продукцию, которая производится в иностранных странах, в отношении которых установлены ограничения и условия допуска по Постановлению Правительства от 26.09.2016 № 968;
ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Росгвардии, Управлению делами Президента и Главному управлению специальных программ Президента осуществить закупки. Исключение: товары, которые указаны в пунктах 1-18 приложения к этому Постановлению.

Постановлением № 9 в актуальной редакции предусматривается, что закупка товаров, на которые распространяется действие ПП № 656, ПП № 1236 и ПП № 968, будет осуществляться в соответствии с указанными Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Приложение. Перечень товаров, происходящих из иностранных государств

Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. N 9
"Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства"

С изменениями и дополнениями от:

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением товаров по перечню согласно приложению и товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Евразийского экономического союза отсутствуют.

3. Установить, что подтверждением отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, является заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации этих товаров, выдаваемое в установленном указанным Министерством порядке с учетом положений постановления

4. Установить, что указанные в пунктах 1 и настоящего постановления запреты не применяются в случаях:

а) необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением товаров, указанных в пунктах 2 - 44

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (за исключением товаров, указанных в пунктах 2 - 44 приложения к настоящему постановлению);

в) закупок одной единицы товара, стоимость которого равна или менее 50000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2 - 19 , 32 - 43 и 113 - 121 приложения к настоящему постановлению);

г) закупок одной единицы товаров, указанных в пунктах 2 - 19 , 32 - 43 и 113 - 121 приложения к настоящему постановлению, стоимость которых равна или менее 5000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей;

д) осуществления закупок Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2 - 19 приложения к настоящему постановлению);

5. В целях реализации настоящего постановления для отнесения товаров к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, учитываются осуществляемые на территории государств - членов Евразийского экономического союза операции, предусмотренные требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, в соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Информация об изменениях:

Постановление дополнено пунктом 5.1 с 1 июня 2018 г. - Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2018 г. N 498

Изменения применяются к правоотношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 июня 2018 г.

5.1. Подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

6. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации провести в срок не позднее II квартала 2017 г. консультации с заинтересованными органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза по вопросу определения механизма отнесения товаров к товарам, произведенным на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и к промышленной продукции, производство которой на территории государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

7. Для целей применения настоящего постановления под закупками товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ (услуг) в целях выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ в области обороны страны и безопасности государства, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа, а также закупки товаров, работ (услуг) для выполнения функций и полномочий заказчиков, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

Правительством РФ был установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, к закупкам для нужд обороны страны и безопасности государства. Пересмотрены условия и порядок применения этого запрета.

Как и ранее, запрет не касается товаров, происходящих из стран - членов ЕАЭС (кроме случаев производства таких товаров в России), а также случаев, когда производство товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории ЕАЭС или России отсутствует.

В то же время предусмотрены новые случаи, при которых запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, к закупкам для нужд обороны страны и безопасности государства не применяется. К таким случаям, в частности, отнесены необходимость обеспечения взаимодействия товаров с уже используемыми заказчиком ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки; закупки запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию в соответствии с их технической документацией; закупки товаров на сумму ниже порогового значения.

Перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых установлен запрет, приведен с указанием кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. N 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства"

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования

Пункт 2 настоящего постановления действует до 16 января 2019 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2018 г. N 875

Изменения вступают в силу с 1 июня 2018 г. и применяются к правоотношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 1 июня 2018 г.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2017 г. N 1602

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ

ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ

ГОСУДАРСТВ, РАБОТ (УСЛУГ), ВЫПОЛНЯЕМЫХ (ОКАЗЫВАЕМЫХ)

ИНОСТРАННЫМИ ЛИЦАМИ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

ТОВАРОВ, РАБОТ (УСЛУГ) ДЛЯ НУЖД ОБОРОНЫ СТРАНЫ

И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

(см. текст в предыдущей редакции)

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (за исключением товаров, указанных в пунктах 2 - приложения к настоящему постановлению);

в) закупок одной единицы товара, стоимость которого равна или менее 50000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2 - , - и - приложения к настоящему постановлению);

д) осуществления закупок Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2 - приложения к настоящему постановлению);

(см. текст в предыдущей редакции)

е) закупок товаров, указанных в пунктах 22 - приложения к настоящему постановлению, произведенных на территории Евразийского экономического союза и соответствующих требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением

(см. текст в предыдущей редакции)

КонсультантПлюс: примечание.

П. 5(1) применяется к правоотношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после 01.06.2018.

5(1). Подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Постановлением РФ от 14.01.2017 №9 в п. 1 устанавливает запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, не включенных в перечень товаров по приложению. В п.2 Постановления устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, включенные в перечень.

Как работать с данным перечнем? Устанавливать ограничение или он наоборот разрешает закупки иностранных товаров? И правомерно ли смешивать в одном лоте позиции входящие по коду ОКПД в перечень и исключенные из него?

Ответ

Как будет проходить электронная приемка в ЕИС

В 2020 году заказчики обязаны поэтапно перейти на электронную приемку и в январе начался переходный период. Мы побывали на дне открытых дверей, где Казначейство впервые показало, как функционируют настройки в ЕИС по электронной приемке. Делимся с вами эксклюзивной информацией, как проходит обмен электронными документами, если принимаете товар полностью или частично. А к июлю станет ясно, какие категории заказчиков первыми перейдут из тестовой версии приемки в боевую.

Постановление № 9 устанавливает запрет для нужд обороны страны и безопасности государства на допуск иностранных товаров, указанных в приложении к данному постановлению, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами. Исключением являются случаи, когда производство товаров, перечисленных в приложении к постановлению, выполнение работ и оказание услуг на территории Евразийского экономического союза отсутствует.

Запрет не распространяется на товары, работы, услуги государств - членов Евразийского экономического союза.

Когда установить запреты при закупках для нужд обороны и безопасности государства

Правительство РФ запретило закупать иностранные товары, а также работы и услуги, которые выполняют, оказывают иностранные лица, для нужд обороны страны и безопасности государства. Об этом сказано в постановлении от 14 января 2017 года № 9 (далее - Постановление № 9). Постановление содержит перечень иностранных товаров, которые заказчик вправе закупать, но только если их не производят на территории России.

На какие закупки запрет не распространяется

Заказчик вправе купить:

иностранные товары (не из ЕАЭС), если они не входят в перечень Постановления № 9 и не производятся на территории стран ЕАЭС;
иностранные товары, если они входят в перечень Постановления № 9, но на территории России не производятся. Ограничение действует до 16 января 2019 года. Отсутствие производства на территории нашей страны заказчик подтверждает заключением Минпромторга России.

Также заказчик вправе закупить у иностранных лиц не из ЕАЭС работы и услуги для нужд обороны и безопасности государства, если на территории государств - членов ЕАЭС такие работы не выполняют и услуги не оказывают.

Об этом сказано в пунктах 1-3, 9 Постановления № 9.

Когда продукцию признают российской

Товар признают российским, если он соответствует требованиям к промышленной продукции. Такие требования прописаны в приложении к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 (далее - Постановление № 719).

Соответствие товаров указанным требованиям подтверждает участник. Для этого он прикладывает к заявке акт экспертизы Минпромторга России. Акт выдают в порядке, установленном приказом от 9 марта 2016 г. № 609.

Ситуация: заказчик закупает турбины с определенными техническими характеристиками для нужд обороны страны. Как закупить иностранные турбины?

Заказчик должен подтвердить, что в России такой товар не производят. Для этого подайте в Минпромторг России заявление, чтобы получить соответствующее заключение. Заявление подают в письменной форме. Если комиссия Минпромторга России подтвердит, что необходимый товар не производят на территории России, вы вправе не устанавливать запрет по правилам Постановления № 9.

Ситуация: распространяется ли действие Постановления № 9 только на гособоронзаказ?

Нет. Постановление № 9 не содержит таких ограничений. Закупка может подпадать под требования Постановления № 9, но не быть в рамках гособоронзаказа.

Ситуация: можно ли изменить страну происхождения товара, если установили ограничение по Постановлению № 9?

Журнал - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановляет:

2. Установить запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует.

4. Установить, что указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в случаях:

в) закупок одной единицы товара, стоимость которого равна или менее 50000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2 - 19, 32 - 43 и 113 - 121 приложения к настоящему постановлению);

г) закупок одной единицы товаров, указанных в пунктах 2 - 19, 32 - 43 и 113 - 121 приложения к настоящему постановлению, стоимость которых равна или менее 5000 рублей, и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1000000 рублей;

д) осуществления закупок Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлением делами Президента Российской Федерации (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 2 - 19 приложения к настоящему постановлению);

е) закупок товаров, указанных в пунктах 22 - 30 приложения к настоящему постановлению, произведенных на территории Евразийского экономического союза и соответствующих требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации».

5. В целях реализации настоящего постановления для отнесения товаров к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, учитываются осуществляемые на территории государств - членов Евразийского экономического союза операции, предусмотренные требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, в соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации».

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

9. Установить, что пункт 2 настоящего постановления действует в течение 2 лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

Председатель Правительства

Российской Федерации